1  適用范圍

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范； 以協(xié)議方式租賃國(guó)有土地使用權(quán)、出讓國(guó)有土地他項(xiàng)權(quán)利，參照本規(guī)范執(zhí)行。

2  引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件

下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過(guò)在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。本規(guī)范頒布時(shí)，所示版本均為有效。使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。

GB/T  18508-2001《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》

國(guó)土資發(fā)[2000]303號(hào)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》

國(guó)土資發(fā)[2001]255號(hào)《全國(guó)土地分類》

國(guó)土資發(fā)[2004]232號(hào)《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》

3  依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》

（2）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》

（3）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》

（4）《中華人民共和國(guó)行政許可法》

（5）《中華人民共和國(guó)合同法》

（6）《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

（7）《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)[2005]3號(hào)）

（8）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)）

（9）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）

（10）《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第21號(hào)）

4  總  則

4.1 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)內(nèi)涵

本規(guī)范所稱協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源管理部門以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

4.2 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)原則

（1）公開(kāi)、公平、公正原則；

（2）誠(chéng)實(shí)信用原則。

4.3 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍

出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：

（1）供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；

（2）原劃撥、承租土地使用人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式，蛋《國(guó)有土地劃撥決定書》、《國(guó)有土地租賃合同》或法律、法規(guī)、行政法規(guī)明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外；

（3）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式，蛋《國(guó)有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外；

（4）出讓土地使用權(quán)申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；

（5）法律、法規(guī)、行政法規(guī)明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

4.4 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)組織管理

國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓由市、縣國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓實(shí)行集體決策。市、縣國(guó)土資源管理部門可根據(jù)實(shí)際情況成立國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問(wèn)題，集體確定有關(guān)事項(xiàng)。

4.5 協(xié)議出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開(kāi)采等具有獨(dú)占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過(guò)程中，意向用地者與出讓方在出讓價(jià)格方面有爭(zhēng)議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價(jià)格明顯高于土地市場(chǎng)價(jià)格的，可提請(qǐng)出讓方的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決。

4.6 地方補(bǔ)充規(guī)定

地方可對(duì)本規(guī)范做出補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。

5　供地環(huán)節(jié)的協(xié)議出讓

5.1 供地環(huán)節(jié)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的一般程序

（1）公開(kāi)出讓信息，接受用地申請(qǐng)，確定供地方式；

（2）編制協(xié)議出讓方案；

（3）地價(jià)評(píng)估，確定底價(jià)；

（4）協(xié)議出讓方案、底價(jià)報(bào)批；

（5）協(xié)商，簽訂意向書；

（6）公示；

（7）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果；

（8）核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地；

（9）辦理土地登記；

（10）資料歸檔。

5.2 公開(kāi)出讓信息，接受用地申請(qǐng)，確定供地方式

5.2.1 市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會(huì)公布。有條件的地方可以根據(jù)供地進(jìn)度安排，分階段將國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布。國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃以及細(xì)化的地段、地塊信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（WWW. 1andchina. com）公布。

5.2.2　市、縣國(guó)土資源管理部門公布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確用地者申請(qǐng)用地的途徑和方式，公開(kāi)接受用地申請(qǐng)。

5.2.3　需要使用土地的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱意向用地者)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，細(xì)化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國(guó)土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。

5.2.4　在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣國(guó)土資源管理部門方可采取協(xié)議方式出讓，但屬于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地除外。對(duì)不能確定是否符合協(xié)議出讓范圍的具體宗地，可由國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定。

5.3　編制協(xié)議出讓方案

市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃等部門，依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地類型、規(guī)模等，編制國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案。

協(xié)議出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方式等。

5.4　地價(jià)評(píng)估，確定底價(jià)

5.4.1　地價(jià)評(píng)估

市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織對(duì)擬出讓地塊的正常土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。

地價(jià)評(píng)估由市、縣國(guó)土資源管理部門或其所屬事業(yè)單位組織進(jìn)行，根據(jù)需要也可以委托具有土地估價(jià)資質(zhì)的土地或不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

5.4.2確定底價(jià)

市、縣國(guó)土資源管理部門或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價(jià)。

協(xié)議出讓底價(jià)不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價(jià)。

出讓底價(jià)確定后，在出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。

5.5　協(xié)議出讓方案、底價(jià)報(bào)批

市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將協(xié)議出讓方案、底價(jià)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

5.6　協(xié)商，簽訂意向書

市、縣國(guó)土資源管理部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案和底價(jià)，與意向用地者就土地出讓價(jià)格等進(jìn)行充分協(xié)商、談判。協(xié)商談判時(shí)，國(guó)土資源管理部門參加談判的代表應(yīng)當(dāng)不少于2人。

雙方協(xié)商、談判達(dá)成一致，并且議定的出讓價(jià)格不低于底價(jià)的，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與意向用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書》。

5.7　公示

5.7.1　《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書》簽訂后，市、縣國(guó)土資源管理部門將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格等內(nèi)容在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)等指定場(chǎng)所以及中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)進(jìn)行公示，并注明意見(jiàn)反饋途徑和方式。公示時(shí)間不得少于5日。

5.7.2　公示期間，有異議且經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門審查發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在違反法律法規(guī)行為的，協(xié)議出讓程序終止。

5.8　簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果

公示期滿，無(wú)異議或雖有異議但經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門審查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行為的，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，市、縣國(guó)土資源管理部門將協(xié)議出讓結(jié)果通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)以及土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

公布出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括土地位置、面積、用途、開(kāi)發(fā)程度、土地級(jí)別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間等內(nèi)容。

5.9　核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地

市、縣國(guó)土資源管理部門向受讓人核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并按照《國(guó)有土地使用權(quán)

出讓合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》約定的時(shí)間和條件將出讓土地交付給受讓人。

5.10　辦理土地登記

受讓人按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，依法申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。

5.11　資料歸檔

協(xié)議出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過(guò)程中的出讓信息公布、用地申請(qǐng)、審批、談判、公示、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。應(yīng)歸檔的宗地出讓資料包括：

（1）用地申請(qǐng)材料；

（2）宗地條件、宗地規(guī)劃指標(biāo)要求；

（3）宗地評(píng)估報(bào)告；

（4）宗地出讓底價(jià)及集體決策記錄；

（5）協(xié)議出讓方案；

（6）出讓方案批復(fù)文件；

（7）談判記錄；

（8）《協(xié)議出讓意向書》；

（9）協(xié)議出讓公示資料；

（10）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；

（11）協(xié)議出讓結(jié)果公告資料；

（12）核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書與交付土地的相關(guān)資料；

（13）其他應(yīng)歸檔的材料。

6　原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓

6.1　原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓的，分別按下列情形處理：

（1）不需要改變?cè)恋赜猛镜韧恋厥褂脳l件，且符合規(guī)劃的，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以采取協(xié)議出讓手續(xù)；

（2）經(jīng)規(guī)劃管理部門同意可以改變土地用途等土地使用條件的，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)，但《國(guó)有土地劃撥決定書》、《國(guó)有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)公開(kāi)出讓的除外。

6.2　申請(qǐng)與受理

6.2.1　原劃撥、承租土地使用權(quán)擬申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)的，應(yīng)由原土地使用權(quán)人持下列有

關(guān)材料，向市、縣國(guó)土資源管理部門提出申請(qǐng)：

（1）申請(qǐng)書；

（2）《國(guó)有土地使用證》、《國(guó)有土地劃撥決定書》或《國(guó)有土地租賃合同》；

（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

（4）原土地使用權(quán)人有效身份證明文件；

（5）改變用途的應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)文件；

（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)提交的其他相關(guān)材料。

6.2.2　市、縣國(guó)土資源管理部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，決定是否受理。

6.3　審查，確定協(xié)議出讓方案

6.3.1　審查

市、縣國(guó)土資源管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)入提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并就申請(qǐng)地塊的土地用途等征詢規(guī)劃管理部門意見(jiàn)。經(jīng)審查，申請(qǐng)地塊用途符合規(guī)劃，并且符合辦理協(xié)議出讓手續(xù)條件的，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織地價(jià)評(píng)估，確定應(yīng)繳納的土地出讓金額，擬訂協(xié)議出讓方案。

6.3.2　地價(jià)評(píng)估

市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)地塊的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格和劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格或承租土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，估價(jià)基準(zhǔn)期日為擬出讓時(shí)點(diǎn)。改變土地用途等土地使用條件的，出讓土地使用權(quán)價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照新的土地使用條件評(píng)估。

6.3.3　核定出讓金額，擬訂出讓方案

市、縣國(guó)土資源管理部門或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策、綜合確定協(xié)議出讓金額，并擬訂協(xié)議出讓方案。

6.3.3.1　申請(qǐng)人應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額分別按下列公式核定：

（1）不改變用途等土地使用條件的

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－擬出讓時(shí)的劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格或承租土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格

（2）改變用途等土地使用條件的

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－擬出讓時(shí)的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格或承租土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。

6.3.3.2　協(xié)議出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬辦理出讓手續(xù)的地塊位置、四至、用途、面積、年

限、擬出讓時(shí)間和應(yīng)繳納的出讓金額等。

6.4　出讓方案報(bào)批

市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將協(xié)議出讓方案報(bào)市、縣人民政府審批。

6.5　簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果

市、縣人民政府批準(zhǔn)后，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案，依法收回原土地使用權(quán)人的《國(guó)有土地劃撥決定書》或解除《國(guó)有土地租賃合同》，注銷土地登記，收回原土地證書，并與申請(qǐng)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照5. 8的規(guī)定公布協(xié)議出讓結(jié)果。

6.6　辦理土地登記

按5. 10規(guī)定辦理。

6.7　資料歸檔

協(xié)議出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過(guò)程中的用地申請(qǐng)、審批、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。應(yīng)歸檔的宗地出讓資料包括：

（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料；

（2）宗地條件及相關(guān)資料；

（3）土地評(píng)估資料；

（4）出讓金額確定資料；

（5）協(xié)議出讓方案；

（6）出讓方案批復(fù)文件；

（7）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；

（8）協(xié)議出讓公告資料；

（9）其他應(yīng)歸檔的材料。

7　劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的協(xié)議出讓

7.1　劃撥土地使用權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓，但《國(guó)有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外。

7.2　申請(qǐng)與受理

7.2.1　原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)持下列有關(guān)材料，向市、縣國(guó)土資源管理部門提出劃撥土地

使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)：

（1）申請(qǐng)書；

（2）《國(guó)有土地使用證》、《國(guó)有土地劃撥決定書》；

（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

（4）原土地使用權(quán)人有效身份證明文件；

（5）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書面同意的意見(jiàn)；

（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)提交的其他相關(guān)材料。

7.2.2　市、縣國(guó)土資源管理部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，決定是否受理。

7.3　審查，確定協(xié)議出讓方案

7.3.1　審查

市、縣國(guó)土資源管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并就申請(qǐng)地塊的土地用途等征詢規(guī)劃管理部門意見(jiàn)。經(jīng)審查，申請(qǐng)地塊用途符合規(guī)劃，并且符合辦理協(xié)議出讓手續(xù)條件的，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織地價(jià)評(píng)估，確定應(yīng)繳納的土地出讓金額，擬訂協(xié)議出讓方案。

7.3.2　地價(jià)評(píng)估

市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓地塊的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格和劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，估價(jià)基準(zhǔn)期日為擬出讓時(shí)點(diǎn)。

7.3.3　核定出讓金額，擬訂出讓方案

市、縣國(guó)土資源管理部門或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續(xù)時(shí)應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額，并擬訂協(xié)議出讓方案。

7.3.3.1　應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)按下式核定：

（1）轉(zhuǎn)讓后不改變用途等土地使用條件的

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格-擬出讓時(shí)的劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格。

（2）轉(zhuǎn)讓后改變用途等土地使用條件的

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格-擬出讓時(shí)的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格。

7.3.3.2　協(xié)議出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬辦理出讓手續(xù)的地塊位置、四至、用途、面積、年

限、土地使用條件、擬出讓時(shí)間和出讓時(shí)應(yīng)繳納的出讓金額等。

7.4　出讓方案報(bào)批

市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將協(xié)議出讓方案報(bào)市、縣人民政府審批。

7.5　公開(kāi)交易

協(xié)議出讓方案批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)向申請(qǐng)人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》。

《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》應(yīng)當(dāng)包括準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的、原土地使用權(quán)人、轉(zhuǎn)讓確定受讓人的要求、受讓人的權(quán)利、義務(wù)、應(yīng)繳納的土地出讓金等。

取得《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)將擬轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)在土地有形市場(chǎng)等場(chǎng)所公開(kāi)交易，確定受讓人和成交價(jià)款。

7.6　簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果

通過(guò)公開(kāi)交易確定受讓方和成交價(jià)款后，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款。

受讓人應(yīng)在達(dá)成交易后10日內(nèi)，持轉(zhuǎn)讓合同、原《國(guó)有土地使用證》、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)。

市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案、公開(kāi)交易情況等，依法收回原土地使用權(quán)人的《國(guó)有土地劃撥決定書》，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照5. 8有關(guān)規(guī)定公布協(xié)議出讓結(jié)果。

7.7　辦理土地登記

按5. 10規(guī)定辦理。

7.8　資料歸檔

出讓手續(xù)辦結(jié)后，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過(guò)程中的用地申請(qǐng)、審批、交易、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。應(yīng)歸檔的宗地出讓資料包括：

（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料；

（2）宗地條件及相關(guān)資料；

（3）土地評(píng)估資料；

（4）出讓金額確定資料；

（5）協(xié)議出讓方案；

（6）出讓方案批復(fù)文件；

（7）《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》等相關(guān)資料；

（8）公開(kāi)交易資料及轉(zhuǎn)讓合同等資料；

（9）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；

（10）協(xié)議出讓公告資料；

（11）其他應(yīng)歸檔的材料。

8　出讓土地改變用途等土地

使用條件的處理

出讓土地申請(qǐng)改變用途等土地使用條件，經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，原土地使用權(quán)人可以與市、縣國(guó)土資源管理部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或重新簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，但《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定，及時(shí)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金額，并按規(guī)定辦理土地登記。

調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)改變用途等土地使用條件時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格水平，按下式確定：

應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金額=批準(zhǔn)改變時(shí)的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格—批準(zhǔn)改變時(shí)原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。